李世民突然来这么一下子，确实是打了不少人一个措手不及。
毕竟，在这朝堂之上的大部分官吏，其实都参与了高利贷。
只不过，他们放的比较少，而且对象大部分也都是商贾，佃主什么的。
普通百姓，这些官吏们也知道，不能挖了自己的跟脚。
所以，当李世民把高利贷的危害，以及这关乎于高利贷的累累罪行，摆在他们面前的时候。
他们就知道这高利贷以后怕是要不能借出去了，就是眼前，必须要想办法能够把影响减少到最低，同时，也能够摘除自身的罪责啊。
然而，这些大臣们却又没第一时间站出来，谁都不想当出头鸟。
李世民则是愤愤不平地叫着。
最后嚷嚷着，要把所有涉及到放高利贷的人，全部给抓起来。
让戴胄去审查，凡是逼迫别人家破人亡的，全部都要抄家砍头，以儆效尤。
还有没有天理了？
还有没有国法了？
竟然以高利贷的形式，逼迫黎民百姓家破人亡，以这种血腥手段来敛财，实在是十恶不赦！
眼看着李世民的怒火，已经彻底爆发，真要是让这命令下达下来，他们还想要去阻止，也就晚了。
“陛下，息怒！”
也就在诸位大臣们，有人已经后背一凉，双腿一软，就要站出来的时候。
有人抢先一步，站了出来。
众人连忙循着声音看过去，都很意外。
因为站出来的人，竟然是将作监少监陈平安！
“陛下，放高利贷者，也都并非是十恶不赦之人，有一些百姓，因为生病而无钱抓药，只能是借高利贷，拿到一笔钱，给自己治病。”
“也有一些，是想要拿到钱，给自己的儿子娶上一房媳妇。”
“百姓们穷苦，唯有如此，才能很快拿到一笔钱财，解决眼前的困难。”
“虽有不法之徒，趁此以黑心手段敛财，但是也并非全都有罪。”
“臣以为，那些手段合乎国法的，不必要追求。”
“陛下和诸公商讨，制定一个行之有效的国策，避免此事再一次发生，才是良策。”
陈平安第一个站出来了。
那就不必再当什么出头鸟了。
郑家的人也站出来，表示陈平安所言很有道理，也并非是每一个放高利贷的人，都是强迫百姓，又或者是引诱百姓借高利贷。
所以不必大费周章，把这些放高利贷的人都给抓了。
国有国法，只要是违背国法之徒，都抓起来问罪，那也无可厚非。
却因为此事，把那些个循规蹈矩的人，都给抓了。
那便是伤及无辜。
还请李世民三思。
随即，魏徵也站出来了。
大臣们的一致劝导，才让李世民平息了一点儿怒火。
对戴胄吩咐道：“戴卿，此事就交由你来办，不可伤及无辜，却也不能放过一位不法之徒！”
“吏部、刑部监督，秘书监、御史台要跟踪，用大唐邸报来报道此事，好让天下百姓们都知道、看到，朝廷正在整治这些以不发手段放高利贷的狂徒！”
戴胄抱拳道：“喏！”
李世民接着又问道：“陈卿刚刚有言，百姓们穷苦，这最大的病，便是穷病。”
“一场大病，就可能让一家人倾家荡产，所以才会不得已而借高利贷。”
“但是高利贷本身却又违背常理，只是那么一点儿钱，便有着那么高的利息，百姓们根本就无力偿还。”
“诸卿对此，可有什么建言？”
魏徵抢先站出来，躬身道：“陛下，臣以为，当编撰律法，凡是放高利贷者，当视罪责大小，按律当处！”
“且，规定放贷之利息，百姓们若真的有需要，借钱之后，也不必背负高额的利息，从而倾家荡产。”
李世民道：“尚可。”
魏徵愣了一下。
他现在觉得这件事情的背后一点儿不简单，总觉得陛下这是有备而来。
似乎想要做什么？
但是，他一时半会儿，却又领悟不到。
难道说，陛下想要自己建立钱庄，然后自己放贷不成？
想到这里，魏徵心思一动。
而也就是这时候，房玄龄也站出来，表示高利贷确实是如今造成各地动荡的原因之一。
他在京师就听闻了，那什么熊火帮的人，专门放贷，且利息很高，且就算是有人在约定的时间还款，却也可能因为熊火帮的故意阻拦而拖延时间，从而延长还款时间，让借钱之人，偿还更多的钱财，以此等手法敛财。
这般一本万利之事，确实是应该下大力气整治，同时，也应该立法。
不仅如此，还要打击各地像是熊火帮这种，依靠着收取保护费、高利贷、赌场、斗鸡场、斗狗场等帮派。
这些帮派不事生产，还会招收不少打手，其甚至是和当地的官府对着来。
不仅如此，这些帮派还会官商勾结，背后要么有着一些豪商支持，要么就是当地乡绅豪族支持，甚至是当地的官吏也是他们的帮派一员。
此事，也应该严格审查，扫除这些隐藏在都城里面的匪徒！
房玄龄的建言，是真的让人心下一惊，让李世民心下一喜。
“好！”
“确实应该如此！”
“有这些个什么帮派在，百姓们又何以安居乐业？！”
“朕的子民本应该邻里和睦、安居乐业、过着安稳的生活，却因为他们的存在，从而担惊受怕、遭受压迫，岂能还容忍他们继续为之？！”
“扫除帮派一事，由长孙无忌、尉迟敬德、杜正伦、苏烈四人负责！”
“大唐十三道，三百六十个州城，都要一一详查！”
长孙无忌、尉迟敬德、杜正伦、苏烈四人抱拳道：“喏！”
好家伙。
陈平安站在那里，他也没有想到，仅仅是为了施行国债，却又牵扯出来扫、黑、除、恶的整、风、运动。
这国债之策，也算是划得来了。
他都没有想到这一点呢。
或者说，陈平安这四年来，都是在长安都城里面，每天也差不多是三点一线。
王府、将作监、皇宫。
有时候，也会带着敬晓月、吴依依一家人逛逛街。
可是这时候的京师，治安还算是不错，再加上，北伐之后，因为外销发展起来，各种工厂也开办，犹如雨后春笋一样，接连不断。
京师周边的百姓，已经不存在什么走投无路了。
直接去工厂，不要工钱，管饭就可以。
所以说，像是韩慧娘这种自己卖自己的现象，已经很少见了。
陈平安见到的就是一个安稳的繁华长安。
这里是天子脚下。
而他又是一位重臣，身边跟着的亲卫，以及暗中保护他的暗卫，都有不少。
他还能见到什么民间疾苦？
出了这长安。
随处可见。
但是在这长安之地。
陈平安见得少了。
要不是房玄龄提出来了。
他还忘记了。
这也是为何李世民心下一喜。
因为他也是经过了房玄龄的提点，才想起来这事儿。
作为唐王世子，作为少年时期游历天下的游侠儿，李世民可是知道，有一些帮派，是有多么的可恶。
随后，大家七嘴八舌，开始发表自己的谏言，无外乎，立法、严惩、定利息等。
李世民也都认认真真地听着。
到了最后。
也就在大家以为可以散会的时候。
李世民却对陈平安问道：“陈卿，你可有什么良策？”
魏徵暗呼一声，来了！
陈平安抱拳道：“陛下，臣有一策，曰国债，需要陛下亲笔画押的正经借贷钱款……。”
户部需要将购买者户主、家庭构成等详细户籍信息录入在册，而且不得专卖，只能以家庭为单位与户部交易。
百姓们买下国债，在完成置换，签订契约之后，就开始计算利息。
然后，在第二年时间到了之后，再拿着契约，到户部进行兑换。
也可以选择延期，以前的利息和本金，也都当做是延期的本金，继续放在户部，以支持朝廷用来各项开支。
同时，建立官方钱庄，这个钱庄，又单独的管理部门进行管理，最好，便是铸钱司。
钱庄用来存钱，百姓们可以把钱，存放在官方的钱庄里面，然后产生少许利息，存放时间为一个月，一个月之后，可以随即取钱，取多少，都可以。
取了钱之后，这利息也要跟着剩余的钱财，进行重新计算利息。
同时，钱庄也可以放贷，百姓们需要用物抵押，且，利息合乎常理，甚至是可以事情可认定，把利息调至最低，以方便百姓们不时之需。
但是，也要严格审查，大笔数额，必须要有等同价值的抵押物。
不然百姓们会蜂拥而至，争相借贷，到了最后，却又还不上。
便容易出现漏洞。
说白了，陈平安想要在这时候建立大唐银行。
不过，他这良策很快就遭到了质疑。
因为钱庄这种模式在这时候，真的很难形成行之有效的监管。
一旦地方钱庄胡作非为，整个地方上的财政，都将会遭受重大打击。
所以，经这些个大臣们讨论，李世民的应许，最后认为先可尝试国债之策，至于铸钱司建立钱庄一事，还是有待商榷，而国债先发行总计三百万钱，为期一年，算成年利三分。
朝廷现在也确实是缺钱，用钱的地方实在是太多了，边关将士们的军饷，还有这些将士们的口粮，还有许敬宗的兴修水利项目，还有这一年，已经开挖的两条官道。
贞观二年拓宽的河东道官道，在贞观二年年底，已经竣工使用。
但是在这期间，也一直有过维修。
贞观三年，是河东道。
贞观四年则是一口气，拓宽了两条道，淮南道、山南道。
因为这两条道比较好修一些。
再加上，山南、淮南之地乃是大唐的粮仓，需要源源不断地为长安输送粮食和其他各种物产的。
就算是这两条官道好修，却也要工匠们来修建，以前用的是徭役。
现在改为以工代赈了。
其实，也没有什么灾情，又那里需要以工代赈？
但是给农夫工钱，已经形成了。
要是不给，强行征徭役，百姓们必定不愿意，甚至是可能引起他们的强烈反抗。
所以，现在已经很少有强征徭役了，大部分都是招工，然后给工钱。
这个工钱可不少，几乎和军饷差不多了。
朝廷的开支越来越大。
户部的压力也越来越大，国库的压力更大。
这也是为何，他们都默许了将作监做生意的原因。
如今，听到陈平安献出国债一策，只觉得醍醐灌顶、大开眼界。
还能这么玩？！
李世民亲笔画押，然后直接由户部监督记录，由门下省出面，在宣德楼最左门内进行公开销售，限两个月，只对有户籍的平民百姓出售。
至于百姓们信不信，也不用担心。
这种白得的好处。
世家大族们也会有办法，让他们手底下的户主们去购买的。