听徐平说完，赵祯长出了一口气，对李迪道：“依三司所说，天下富余的钱粮都有了去处，哪里有战事，便从哪里调拨，甚有条理。朕时常观览史书，每看到说起战事，无不为钱粮发愁，东挪西借，四处拼凑，甚是辛苦。三司如此做，便不至如此。”
李迪捧笏：“陛下说得是。不过，这些事情筹划起来容易，做起来却甚是不易。虽然桥道司已经修好了道路，但真正用的时候，地方怎么收集粮草，路上怎么运输，千头万绪不一而足。三司要真把这些事情都理顺，只怕还要下无数功夫。”
陈尧佐道：“李相公说得太过复杂，事事都管，那还了得？世上的事就应当要快刀斩乱麻，有了路，有了粮，官府不要再去管那些小节。现在又有银行，银钱不缺，所谓重赏之下必有勇夫，只要价钱给得高，自然有图利的商人把那些粮草运到地方。”
怕什么就来什么，徐平急忙道：“相公，三司花费了如此多的心力，无数的银钱和人力物力投进去，就是不想把国家大事交到图利的商人手里。兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，万万不可掉以轻心！商人于战事，锦上添花他们做得到，想让他们雪中送炭那是不可能的。商人图利，雪中送炭之时正是他们谋利的时候，到那时他们要更高的价钱，还不肯把要的货物送到你的手上，如之奈何？你越是要得急，他们越是不肯给你，这样岂不是把前线作战的将士生命看作玩笑？所以，刚才讲的这些，是不能够靠商人的。”
陈尧佐不以为然：“正是因为商人图利，才要用他们。不过要钱而已吗，难他们钱就好了！朝廷现在有钱！士农工商，各有用处，运输货物图利，正是商贾干的！”
“相公，商人谋利是靠的互通有无，低买高卖，不得已他们才会去运货物。到了战时用到他们的时节，在商人看来，与其费心费力地运送两件货物，不如用一件货物赚两件的钱。所以，只有商人手里的货物你可买可不买的时候，他们最有用处，等到你要买他的货物来救命的时候，那你最少要付出半条命去。这就是他们可锦上添花，不能雪中送炭。”
陈尧佐会这样想，是因为他觉得商人会按照他认为的去做，那怎么可能？哪个敢在战争中谋利的商人是乖宝宝？无奸不商才是本色。战事打得顺了，一切都好，他们跟着军队一起发财，一旦有波折，这些人先就跑了。总觉得只要我能出足够高的价钱，就一定有人会来赚这个钱，万事不愁。话是不错，但问题是天底下没人出得起那样的价钱。真正有钱是别人求着来赚你的钱的时候，等到你求着别人来赚了，多少钱都很快花光。
见徐平与自己相左，陈尧佐有些不高兴：“那三司说怎么办？难道你还要刚才的旧话重提，让厢军去运送粮草吗？那样兵额增多，反不如用商人划算！”
徐平捧笏向赵祯行礼：“刚才陈相公所问的，正是臣要说的。路已经修好，内地的繁华州军也有足够的余粮，还缺的是怎么用来支撑战事。第一余粮要存，为战事准备的粮米不能放进常平仓，名不正言不顺，很容易被挪用。所以臣认为，应当别设一仓，与常平仓分别由漕司和宪司掌管。他们之间挪借，当有成例，不许私下行事。第二是运。以往征用民夫，或者以支移之名强令民间转运，都极害民。自去年起，朝廷已不许地方再有支移之类的杂色税捐，所以不能跟以前一样了。三司以为，原隶桥道司之下的邮寄等事，当单独出来，别立一司。没有战事的时候，他们正常运送货物，依照物重和里程收费，足以养活本司的官吏。像三司铺子、公司之间送货等等之类的事情，以后都归到他们那里，民间商人远程运货，也一样可以接来做。而到了战时，则杂事一律停掉，再别招民夫，从民间雇船雇车，按照既定的路线运送粮草物资。征用的民夫，一样发钱就是。”
陈尧佐道：“如此做，除了别立一衙门，又与让商人运粮有何区别？”
“相公，朝廷的衙门，命令下去他们必须做到，不然自有国法！而且，也没有到了战时乱涨价的事情，衙门的事情，当然是朝廷说了算！”
徐平所要做的，一是成立单独的邮寄部门，从桥道司里分出来，而且跟原有的枢密院下的驿站递铺两不相涉。公文军情等等依然是由驿站递铺传递，邮寄系统只从事民间的业务。驿站现在并不接民间信件的递送，只有官员被允许才可以使用驿传。而百姓之间异地通信，还是只能靠商人行旅托带。这个市场是现实存在的，邮寄系统可以占据。
最重要的当然是运货，这才是徐平要成立邮寄部门的用意。现在有三司铺子，有各地公司之间的货物运送，仅仅靠着这些官方平时的业务，就足以养起一支邮寄队伍了。再加上民间的业务，平时他们说不定还能赢利呢。而到了战时或者天灾需要的时候，就可以利用这现成的机制，大规模运送物资。人员不足可以从民间临时雇，甚至车、船、马骡都可以从民间雇，让运力迅速增大。关键是有了这样一个成熟的系统，一切有章可循，就避免了像以前那样，事情一来都不知道自己该做什么，没头苍蝇一样只是乱忙。
总而言之，道路修好之后，再从仓储到运输，搭起一个架子来。这个架子平时可以养活自己，花费不多，而到了战时，可以迅速转变状态，把物资运到需要的地方去。因为雇员都是百姓，既不是官也不是兵，有事时招来，没事时遣散，跟禁军厢军有进无出不同。
对于国家来说，关键是存在这样一个机制，哪怕只是一个架子搭在那里，真正要用的时候就有了凭借。没有这样一个机制，事情来了就会手足无措，不知道从哪里下手。
有了路，再有这样一个机制，三司现在手里有钱，从内地向边境运送军粮物资的系统便就基本有了雏形。实际上为了应付战争，徐平是从硬件到软件，建立起了完整的战争预备方案。等到相关的规例完善起来，战事一起，把相关的方案激活就可以。
把事情做到这一步，如果到时候还能够出乱子，徐平就真地无话可说。
见陈尧佐不再说话，李迪问道：“三司若是如此做，那除了新立一个衙门之外，每年还要多花多少钱粮？这个邮寄的衙门，按着你前面说的，可是要遍布天下才可以，招雇的人为数不少。虽然现在钱粮不缺，但朝廷总不能养太多吃粮的人。”
“回相公，邮寄衙门倒是花不了什么钱粮。下官算过，仅仅是替三司铺子运送货物所得，将将就能把人养起来了，再接一些民间杂活，就足够了。真正用钱的地方，是置办车船之类。这些总是缺不了，倒也没有什么。”