胡宗南和马家军的奇怪布势让野战军党委看到了聚歼敌人的机会，并下决心先围剿胡宗南的中央军。
当彭老总在野战军的高级干部会议做出这个决定的时候，整个会场都活跃起来，这些来开会的高级指挥员都明白，野战军的意图很明显，那就是要先对胡宗南的中央军动手了。
彭老总压了几下手让大家静下来：“可是，同志们，我们也不能轻敌，敌人的总兵力加在一起还有三十几万人，并不比我们少多少，就算是单独对付胡宗南的中央军也不容易，敌人不是纸湖的，要想打败敌人，我们还要吃大苦出大力才行的，胡宗南的五个军象刺猬一样聚集在一起，我们要想一口吞下去很费劲，所以野战军第一阶段的作战计划是，先把敌人分割开来，第一口要吃掉胡宗南的三个军，然后再看情况如何发展，现在我宣布野战军命令。”[搜索最新更新尽在]
第一，以扬得志和李志民的十九兵团共三个军牵制青、宁二马的军队。
第二，以王震的一兵团，许光达的二兵团，周士第的十八兵团的全部主力共
计九个军围歼胡宗南的中央军于扶风和眉县地区。
散会后彭老总对十九兵团的司令员扬得志和李志民说道：“长途行军，干部和战士们非常辛苦，体力消耗极大，本来应该让你们先休息一段时间，最好给一个月的休整时间，可是现在不行了，马上就要打仗，不用说休息的时间了，连准备的工夫都很少了，虽然说充分的准备是战役胜利的基础，但失掉战机，纵然准备好了也是没用的，你们对付二马的军队千万不能有轻敌思想，要严防敌人绕到背后偷袭，这是以骑兵为主的马家军的惯用手法，这也是毛主席要我告诉你们的。”说完彭老总拿出一封电报交给了扬得志和李志民。
这是毛主席在六月二十六日发来的，电文如下：扬兵团应该立即西进，迫近二马构筑工事，担负牵制青、宁二马的任务，并严防两马回击，此点应该严格告诉扬得志和李志民，否则必至吃亏。
扬得志和李志民很受感动，毛主席一天得有多少事情等着他决策，没想到在一个战役中怎么对付骑兵都提到了，俩人互相看了一眼，一起向站在身前的彭老总保证：“请野战军党委放心，请毛主席放心，我们十九兵团一定完成任务。”
四九年七月初，随着华北解放军的十八和十九兵团全部进入西北战场，第一野战军的总兵力猛增到四十多万人，特别是从西安到郑州的铁路已经修复通车，这样就使一野的粮弹补给和伤员转运大为改观。
老兵都知道，战斗一打起来有三怕，一怕没饭吃，二怕没弹药，三怕负伤以后抬不下来，铁路修通以后，一野战士们的后顾之忧已完全解除，各种弹药补给敞开了供应，拉粮食的火车从郑州一列接一列开到了西安。
河南是出麦子的地方，所以最先到达的补给大部分都是面粉，老西北野战军的炊事员看到成火车的面粉差点都哭了，好家伙，这么多白面？得蒸多少大馒头啊？有了馒头和子弹，咱解放军的部队还怕谁？
白面馒头随便吃，能吃多少是多少，就看你肚皮的能耐了，饿了几年的西北野战军的战士们士气大震，战士们私下都互相嘀咕：“看到没有，这回咱啥也不缺了，弹药和粮食，要啥有啥，专心打仗就是，天真要变了。”
西北战场上的战略大转折就要开始了，西北野战军刚刚组建的时候彭老总就说过，我们解放军不是怕与敌人决战，而是要在我们准备好的时间与地点决战，经过两年多的艰苦鏖战，这一天终于到了。
七月十日，酝酿了一段时间的扶（风）眉（县）战役打响了，最先行动的扬得志司令员带领的十九兵团。
十九兵团的任务是牵制住青、宁二马的军队，保证野战军主力在聚歼胡宗南中央军的时候二马的军队不敢有大动作，或者让他们不敢去增援。
任务是领到手了，怎么执行就得下一番工夫了，你想牵制住敌人，但人家也是人，跟我们一样也有脑袋，也不是傻子，所以扬得志司令员命令部队尽量靠近二马的军队构筑强大的野战工事，并且以小股部队不间断的对二马的军队进行袭扰攻击，摆出了一副马上就要与马家军进行决战的态势。
扬得志司令员认为，要想牵制住敌人就要让敌人感觉到我军的压力，而怎么才能让敌人感觉到我军的压力？又不能让部队有太大的损失，这就是一个高级指挥员应该具备的指挥艺术了。
当日晚间，许光达的第二兵团由胡宗南的中央军和二马军队的空隙秘密迂回到了胡宗南部的侧后。
周士第的十八兵团沿陇海铁路和咸阳至凤翔的公路，由西向动，直插敌人纵深，而王震的第一兵团则是由渭河南岸以及秦岭以北从正面向敌人发起猛攻。
野战军的计划到了战役实施的时候已经很明了，那就是以第二、第十八兵团从两侧迂回，用一兵团从正面强攻，然后把胡宗南的中央军挖出来吃掉，这里有一个关键地方，对敌人侧后进行迂回的都是大部队，大部队的动作太大，怎么才能确保战役企图的顺利实施而又不被敌人发觉？
最为关键的是许光达司令员带领的二兵团，二兵团要从胡宗南和马家军的结合部插进去，然后绕到胡宗南几个军的屁股后面发起攻击，以达到战役发起之后的突然性，震撼敌人守备部队的信心，但这也是一招险棋，弄好了插进去的是一根楔子，弄不好就是包子。
如果胡宗南和二马的军队有足够的信心，能真正联合起来，在发觉解放军的行动意图以后来个反包围，二兵团很有可能完不成任务，自身还会陷入巨大的危险中，但彭老总算准了敌人没有联合作战的决心，也不会对结合部的守备投入大的关注，这才使用这么一招险棋，其实这也是摸透了敌人指挥员心态之后才有的大动作。
胡宗南与马步芳的协商的联合防御作战计划仅仅规定了各自的防御范围，并没有切实可行的联合作战预案，在上百里的防线上并排摆上了五个军（38、65、119、90、36）各军、师、团之间相互重叠，有的军官认为这样的阵势跟羊拉屎没有什么区别，可胡宗南却认为，部队这样摆放可以互成犄角，纵横交错，共军无法包围，我们又可以进退自如，这样一来，共军惯用的挖心战术就会失去效力。
可是胡宗南万万也没想到，彭老总会这么快就对他下手，胡宗南本以为，虽然华北的共军到了两个兵团，但这两个兵团刚打完太原战役，加上长距离的徒步行军，怎么也得一个月以后才能恢复战斗力，而恢复了战斗力的共军最先下手的对象也应该是二马的军队，因为他的中央军是把五个军抱成了一个团，共军很难一口吃下去，所以现阶段他的中央军还是比较安全的。
事情再一次出乎了胡宗南的意料之外，类似这样的事情已经有很多次了，胡宗南每次战役都被彭老总搞的晕头转向，摸不着边际，若是论战争智慧，胡宗南远远不是彭老总的对手，三十多万全美械的中央军被二万多小米加步枪的解放军打的一败涂地，也不怪彭老总对胡宗南的评价了‘志大才疏，草包一个’。
想当初在黄埔的时候，胡宗南也是一个了不起的人物，名气要比和他同一时期的同学徐向前、左权、陈赓、张宗逊以及另一个也很著名的红军将领许继慎大的多，遗憾的是，当时任红四军参谋长的许继慎在大肃反中被张国涛杀掉了。
张国涛为了建立个人的绝对权威，在红四军大开杀戒，大屠杀过后，红四军四个师十二团的干部兴存的只有两人，有的团、营、连的干部，在大屠杀中被换了三四遍，红四军当时总共一万五千多人，被肃掉的红军指战员就高达两千五百多名，其中大部分都是很有战斗经验的红军指挥员，大肃反后来又蔓延到了基层组织，中共六安县委除了两名炊事员以外，从县委书记到一般干部全部被杀，霍丘县委干部全部被杀，商南县委四十八个干部被杀了四十五名，这还只是县委的干部，下面的区和乡到底杀了多少无法统计。
张国涛杀人有几个标准，一，创立了苏区根据地和红军的那批人，二，苏区创始人的老战友和老部下，三，所有出身不好的，起义过来的，有点文化的，关系复杂的，四，曾经反对过张国涛的人。
这么一通杀下来，张国涛在四方面军肯定是谁也反对不了的老大了，有点威望的，有点能力的基本上都被杀了，但红军的战斗力也严重下滑，老百姓的情绪失望透顶，再以后的反围剿失败也在情理之中了。
说的有点多，回过头来，七月十一日黄昏，在扬得志司令员带着十九兵团对敌人二马联军的牵制战斗打响一天以后，第二兵团主力穿过了胡宗南和二马联军的结合部，迂回到了敌38、65、119军的侧后，而二兵团也插到了长宁镇以西，罗局镇以动的渭河附近，至此，第一野战军对敌人的布势已经完成，大战即将打响。