归化城，即今呼和浩特市旧城，于明隆庆六年俺答部的俺答汗及其妻三娘子共同主持修建，该城模仿元大都，有八座楼和琉璃金銮殿。城竣工后，明廷赐名为“归化城”，当时归化城的城墙全部用青砖砌成，远远望去一片青色，青城之名便由此而来。
万历六年，俺答汗在青海向**三世许愿回来后，开始和三娘子共同主持修建弘慈寺（现在的大召寺），两年后竣工，并花费巨额白银铸成一尊巨大的释迦牟尼佛像，由**三世亲自前来开光后供奉在寺内。这座城成了俺答部（又称土默特部）的圣城。
万历九年，三娘子再次扩建归化城，又修筑了一座外城。不过说实在，归化城并不大，其城呈正方形，每边长约两百米，城周不足两里，城墙高两丈四尺，只筑有南北两座城门，建有城楼，但无瓮城。城西百米为扎达盖河，北门西不远为顺义王府。
这样的规模，放在大明内地，只是一个小军堡的规模，和大明很多州县城池都不能比。不过城小是小，地位却非常重要，该城坐落在黄河，大黑河冲积而成的平原上，土地肥沃，地形平坦，灌溉便利。加之北枕巍峨起伏的阴山山脉大青山，南临波涛滚滚的黄河水，东依连绵起伏的蛮汗山，可谓京西锁钥。\\/\除了地理位置重要外，归化城还是当时俺答部几十万蒙古人心中的圣地，年年朝拜的人不断。此时围着归化城四周数百里，分布着一些俺答部部落，各自统领着几个万户，分别驻守在自己的封地上。
接到三娘子传下的招集令后，各驻帐的部族族长，便相继来到了归化城，进入顺义王府议事。siwu.org 猫头鹰小说网
三娘子好慕华风，所以她居住的王府大厅也是如明人般装饰得有些雅致。字画，桌椅，风，瓷器样样具备。都是三娘子专门托人去大同府买来的，不明白的人，还认为这是哪家大明文人地书香宅院。
不过此时在大厅上，却是坐满了又矮又壮，大饼脸眯眯眼，身着污浊皮袍，个个满腮虬髯的蒙古各部落族长们，口水横飞。羊骚味四射，显得与大厅的气氛有些不协调。
大厅上吵吵嚷嚷得如同菜市场，坐在上首的三娘子却是一言不发，她身着一身地丝绸女裳。慢条斯理地品着极品吓煞人香，只是一双锐利的眼睛不时扫过底下的各部族长们。
此时他们说话自然都是用蒙古语（作者就不翻译了），此时鲁博罗部的万户图特迪大声道：“夫人。\\\明国山西镇总兵黄来福居心叵测，他先占清水河，又占黄浦川河，现在每天汉民不断到草原来，如此下去，那个蚕……什么吞的，很快就要逼近赤儿山，云川，灰河一带了，这样下去。不说奴才的草场耕地不保。就是归化城，就要被那个总兵所逼视啊。”
鲁博罗部驻牧在云川。灰河一带（后世的和林格尔），离清水河不到两百里。眼见黄来福步步逼近，说他不担心是不可能的。
三娘子不置可否，驻牧在云内，东胜，君子渡一带地博迪拉部族长布罕博也是道：“不错，自从那黄来福窥探草原来，不说我们族中的耕地草场受到威胁，就是我们部族中的人口，现在也是偷偷地跑到他们那边去，没有了青壮勇士，女人孩子，我们部族，将来靠什么生存？”
他哀求道：“夫人，您可要为我们作主啊！”
一个身材粗壮，年在四十的诺延兀部族长歹言恰怒喝道：“汉人步步紧逼，现在是清水河，下一步就是兔毛川河了。如果汉人敢来强占我族中地草场，我长生天勇猛善战的勇士，是不会怕于这些汉人的！”
歹言恰地部族驻牧在兔毛川河一带，离清水河不到百里，是受到威胁最大的一个部落，怪不得歹言恰口出强悍之言。\///\\
不过他身旁却是坐着乞庆恰，收谷儿台等部族族长，与诺延兀部族一样，他们三族一起在兔毛川河一带游牧。
听了歹言恰的话后，乞庆恰皱了皱眉，道：“歹言恰，你要与明人开战，不要将我们拉下水来，难道你不知道那黄来福是恶魔化身，一向心狠手辣吗？你的部落想被他灭族，我可不想！”
黄来福在五寨堡城下大败入侵的蒙古人，还将俘虏的蒙古士兵尽数斩首，叠成京观。又在宁夏石沟城大量杀俘，他的名声，早己传遍了河套之地的蒙古部落，在草原上，他的名字可止小儿夜啼。
因此不要看歹言恰豪言壮语，其实他也是心下惴惴，听了乞庆恰的话，他大声道：“我们长生天在青城一带地部落，有地是勇士铁骑，难道还会怕他们一个黄来福？”
一个族长冷冷地道：“不要说那黄来福麾下多精兵强将，如果开战，我们能不能讨到好处不说。\//\再说了，那黄来福可是明国总兵，与他开战就是与明国开战。当年宁夏拜叛乱时，河西的卜失兔等人不是没有援助过拜，结果怎么样？数万铁骑也没在明国手上讨到好处，问一下，我们土默特部，总共有多少能战地儿郎，准备死多少人，准备讨到什么好处，如果明国绝了我们的市贡，到时又怎么办？”
众人都是一片默然。开战没好处不说，如果大明绝了他们地市贡贸易，他们中的很多小部落只能喝西北风了，这是他们所担忧的。收谷儿台道：“就是就是，能不开战就不要开战，大家相安无事不是很好吗？”
最后众人的眼光都是看向三娘子，要看她怎么说。
三娘子缓缓地放下茶盏，扫视了众人一眼，道：“开战不可，天朝待我们甚厚，岁通贡市，坐享全利，而无后忧。如果开战，勇士们要冒矢石。出万死，还不知道能有多少掠获，此为万万不可。”
她沉吟了半晌，道：“当然。各部族所担忧的事情也不能不顾，这样吧，我们先派使者前去联络那山西总兵黄来福，看看他是什么意思，能否商议出一个两全其美的办法出来！如果不能的话，再派人去见天朝天子。\\”
众人想想只有这个方法了，最后众人同意了三娘子的意思。
此时的黄来福，己是从老营堡视察回来。又在五寨堡转了一圈后，回到了宁武关。
有感塞外移民及各地矿产繁杂之事，黄来福低调地在五寨堡成立了一个移民局及矿务局，又在宁武关建了一个分支。专门主管塞外移民及各地开矿之事。当然，他成立这个局那个局，其实都是打着私人幕府的名义。并不是公开的官员组织。
除此之外，黄来福这些天还每天出席杨巡抚倡议地止奢侈，正风俗等政务商谈事宜，眼下这个倡议正轰轰烈烈地在大明全国开展，一时之间，各省各州各地官员们高谈阔论，满口的节俭言论。
这个所谓的止奢侈政风来自不久前御史赵文炳的一道上疏。他在上疏时极论国朝风俗之坏，倡议各地节俭！
他言道：“近来风俗奢侈，攀比相高。数日之粮，不足供一席之费。百亩之入。不能买一身之衣。嫁女则玄黄耀目。送死则幡幢满天。居室雕梁画柱，车马饰以金锡。披缁削发。多于农夫。梵宫玄观，拟于北阙之盛。以至缀珠玉于倡优。紧曳朝履于仆隶。风俗如此败坏，民岂能不穷！京师为四方之极、大臣为百官之望。大臣不行节俭，何以为百官地表率。京师不行节俭，何以做天下的榜样。辅臣、九卿，宜身先节约，以为众倡。京师不能节俭，当责之五城御史。直省不能节俭，则责之抚、按！”
万历帝见后，深以为然，下令各地各官实行。
一时之间，这个运动轰轰烈烈，大有风行全国的趋势，百官们的穿衣打扮，宴请吃喝，大为收敛。连杨巡抚也是多天招开会议，大谈厉行节约的必要。不过黄来福看各地也是作秀，这种奢侈之风己经深入了民间及官场的骨髓，岂是区区一道政令所能禁止的？
果然数月之后各人又故态复萌了，一年后，众人己是彻底地忘了曾有过这道上疏禁令。
当然，此时对于杨巡抚的倡议，黄来福也是报着捧场地态度，眼下二人貌合神离，不过由于矿产之事，二人己是一条绳上的蚂蟥，面子上能合作些，就合作些吧。
万历二十二年八月二日。
经一个山西商人引见，三娘子派来的私人使者见到了黄来福，谈及了塞外之事。对于这一天，黄来福早有心理准备，他心中微微一笑，心想：“总算来了！”
关于这个问题，关系到自己未来在塞外的发展，所以黄来福决定亲自去归化城与三娘子谈谈，毕竟在使者面前，很多事谈不清楚。
而且在黄来福地计划中，经营塞外需要恩威并重，三娘子领的蒙古部落是自己拉拢的对象，而河套部地蒙古部落，则是将来自己严厉打击的对象。
不过一个总兵出塞，这是一件大事。在现在的大明朝，就是各地总兵每年遣将出塞烧荒时，都必须要向皇帝请示，更不要说象黄来福这种情况了。
因此黄来福通过马久英公公，向万历帝密报了这个情况，这也让他想到一个问题，自己是否需要向万历帝讨要一个密报上折的权力。毕竟二人合作赚钱，很多事情是见不得光的。不可能通过正常的渠道上奏，否则被内阁的一些人知道，就事情麻烦了。
不久万历帝的密旨下来：“便宜行事！”
得到许可后，黄来福就快速地行动起来，他调派了来福营五百标兵们，随同出塞，前往归化城。当然了，对于外边的人来说，黄来福则说是出塞烧荒。